От неформални квартали към сигурни домове: какво научи България от Румъния

28.04.202629.04.2026 Новини

21 – 23.04.2026 г., България – Румъния: Институции и общини обмениха добри практики за трансформация на неформални селища в устойчиви и сигурни общности. Как неустроени квартали, могат да се превърнат в сигурни и достойни места за живот? И как държавата и местната власт могат да обединят усилия, за да прекъснат дългогодишния цикъл на бедност?

Именно тези въпроси бяха във фокуса на международна работна визита в Румъния с участието на българска делегация от представители на националните и местни власти. Посещението беше организирано от Хабитат България като част от проект „Home Equals – Подобряване на жилищните условия в незаконни квартали“ и постави акцент върху необходимостта от устойчиви и координирани решения на едно от най-сериозните социални предизвикателства в региона – жилищната бедност и приобщаването на общности, живеещи в неформални и незаконни селища.

Проектът се реализира в периода юли 2025 – юни 2027 г. в общините Кюстендил и Берковица и цели промяна в политиките чрез демонстрационни мерки за даване на статут на жилища, подобряване на базовата инфраструктура и създаване на устойчив модел за социална интеграция и развитие на засегнатите общности. Той е част от глобалната кампания Home Equals, насочена към подобряване на условията на живот в незаконни квартали по света.

В този контекст визитата в Румъния надхвърли обмена на опит и се превърна в работеща платформа за обсъждане на реални политики и практически решения в областта на жилищната политика и социалното включване.

Българската делегация беше представена на високо институционално ниво от министъра на регионалното развитие и благоустройството Николай Найденов, представители на Министерството на регионалното развитие и благоустройството, директора на Дирекция „Национален строителен контрол“ инж. Лиляна Петрова, ръководителя на екип „Местни политики и финанси“ в Националното сдружение на общините в Република България Даниела Ушатова, извънредния и пълномощен посланик на Република България в Румъния Радко Влайков, кмета на район „Слатина“ Георги Илиев, както и представители на общините Кюстендил и Берковица.

Министър Найденов подчерта, че е „наложително да се започне работа по нова национална жилищна стратегия, която да отговори на реалните нужди на хората и съвременните предизвикателства“.

Той акцентира, че документът следва да бъде изграден върху надеждни данни, задълбочен анализ и използване на международен опит, така че да отразява реалната картина на жилищните нужди в страната. По думите му е необходимо жилищната политика да се разглежда като интегрирана система, която обхваща както социалните жилища и подкрепата за уязвимите групи, така и предизвикателствата, свързани с неформалните селища и подобряването на жилищната среда. Той допълни, че устойчивото решение на тези проблеми изисква координирани усилия между институциите и последователна дългосрочна политика, насочена към намаляване на социалните неравенства и осигуряване на достъп до достойни жилищни условия.

От румънска страна участието отново беше на високо институционално и експертно ниво, като в срещите се включиха представители на ключови институции, отговорни за регионалното развитие, социалната политика и управлението и координацията на европейските фондове. Сред тях бяха представители на Министерството на развитието, обществените работи и администрацията, Министерството на инвестициите и европейските проекти, Министерството на труда, семейството, младежта и социалната солидарност, както и експерти от Асоциацията на румънските общини, Националният съюз на окръжните съвети на Румъния, Националната агенция за ромите, ROMACT, Хабитат Румъния и неправителствената организация Make Better (MKBT).

Румънският опит показва, че устойчивите решения започват с ясна и детайлна картина на проблема:

» Особен акцент в разговорите беше поставен върху румънския модел за системно картографиране и анализ на неформалните селища, който е въведен през 2019 г., с включване на раздел Устройство на неформалните квартали в техния Закон за устройство на територията. Подходът се основава на събиране и обработка на детайлни данни, включително:

• местоположението на селищата
• броя на живеещите в тях хора
• правния статут на земята
• кадастрално заснемане на съществуващите сгради
• оценка на тяхното състояние
• възможности за подобряване на инфраструктурата
• или, при необходимост, за преместване на домакинствата

» Разработен е цифров инструмент за картографиране и наблюдение на неформални селища – Модул за неформални селища като част от оперативно съвместима платформа за данни за населените места. Установено е, че в Румъния има 393 неформални квартали със 71 965 жители. През 2022 г. е приета Национална жилищна стратегия на Румъния с хоризонт 2050 г., в която един от приоритетите е именно подобряване жилищните условия на уязвимите групи от населението, включително неформалните селища.Административно-териториални единици, в които са установени:
🟠  неформални квартали и маргинални общности;   🟡  маргинални общности;   🟢  неформални квартали

» В рамките на дискусиите беше подчертано и ясно структурираното разпределение на отговорностите между институциите в Румъния. Местните власти имат водеща роля в работата на терен и в прякото взаимодействие с общностите, докато държавните институции осигуряват нормативната рамка, финансирането и стратегическата координация на политиките. Тази ефективна координация между различните нива на управление беше посочена като съществен фактор за постигането на устойчиви резултати.

» Беше откроен и проблемът с липсата на адресна регистрация, който продължава да бъде сериозна пречка пред социалното включване. Без официален адрес значителна част от хората в уязвими общности остават извън системите за социална закрила, здравеопазване, образование и заетост. Българската страна представи съществуваща и работеща практика с издаването на служебен адрес, като възможна основа за развитие на по-широки и по-ефективни политики в тази област.

» В Румъния социалните жилища се разглеждат като част от цялостна система за подкрепа, а не като самостоятелна мярка. Те се управляват на общинско ниво и са насочени към най-уязвимите групи, като се комбинират със социални услуги и допълващи мерки за приобщаване. По този начин жилището се утвърждава не само като физическа среда, но и като основа за социална стабилност и дългосрочно включване.

Делегацията посети и Община Решица, където бяха представени конкретни примери за интегриран подход към жилищната бедност и неформалните селища. Румънската практика показва съчетание между инфраструктурни интервенции и активни социални политики, насочени към устойчиво подобряване на условията на живот и интеграция на уязвимите общности.

За България визитата очерта едновременно предизвикателства и конкретни възможности, свързани с необходимостта от системно събиране и използване на данни, по-добра институционална координация и разработване на дългосрочна национална стратегия в областта на жилищната политика. В същото време беше подчертано, че съществуващият опит и натрупаните добри практики могат да бъдат надградени чрез по-тясно сътрудничество между държавните институции, общините и гражданския сектор, което да доведе до по-ефективни и устойчиви решения.

Кметът на район „Слатина“ Георги Илиев подчерта, че сглобяването на екипи от архитекти, урбанисти, геодезисти, районни експерти и представители на местните общности би дало  устойчивите решения и възможности за напредък в решаването на проблема с неформалните квартали.

Кампания Home Equals утвърждава разбирането, че достъпът до достойно жилище е основно човешко право. Хабитат България продължава да развива платформи за диалог между институции, общини и експерти, насочени към създаване на реално приложими решения в областта на жилищната политика. Визитата в Румъния ясно показа, че жилищната бедност не е нерешим проблем, а комплексно предизвикателство, което може да бъде преодоляно чрез дългосрочна визия, политическа воля и координирани действия на всички нива на управление, както и чрез устойчиво партньорство между държавата, местните власти и гражданския сектор.

Презентации:

1. Министерството на развитието, обществените работи и администрацията: Housing policies and strategies. The situation of informal settlements 
2. ROMACT: Informal Settlements in Romania
3. Make Better (MKBT): Legislative and operational framework for recognizing and improving living conditions in informal settlements in Romania
4. Хабитат България: Habitat for Humanity Bulgaria
5. Министерството на труда, семейството, младежта и социалната солидарност: Стратегически проект Румъния (автоматичен превод на български език)
6. Министерството на труда, семейството, младежта и социалната солидарност: Proiect strategic Rоmania (на румънски език)

Допълнителна информация: 

1. Министър Николай Найденов: Наложително е веднага да се започне работа по нова Национална жилищна стратегия
2. Министър Найденов обсъди свързаността, сътрудничеството и жилищната политика с министър Атила Чеке по време на посещение в Румъния

 

---