Бюлетин Юли 25: Социален план за климата – Време за справедливи решения и адекватна подкрепа

Новини

АКЦЕНТ НА МЕСЕЦА

Социалният план за климата се нуждае от спешни корекции, за да достигне най-уязвимите

България ще разпредели 5 млрд. лв. чрез Социалния план за климата (СПК) в подкрепа на енергийно и транспортно бедни домакинства и микропредприятия в периода 1 януари 2026 – 31 декември 2032 г. Целта е те да бъдат компенсирани за умереното покачване на цените на бензина, дизела, природния газ, транспортните услуги и др., което се очаква да настъпи с въвеждането на новата Схема за търговия с емисии (СТЕ 2) на ниво ЕС в началото на 2027 г. Тя поставя цена върху емисиите на парникови газове от използваните в сградите, сухопътния транспорт и микропредприятията изкопаеми горива, за да стимулира домакинствата и микропредприятията да преминат към ниско- или нулевоемисионни енергийни източници. 

Представеният от Министерски съвет за обществено обсъждане проект на СПК рискува да задълбочи социалните неравенства. За това предупреждават 15 водещи граждански, бизнес и потребителски организации в общо становище. Вносителите са Хабитат България, WWF България, Екологично сдружение „За Земята“, Център за енергийна ефективност „ЕнЕфект“, Българо-австрийска консултантска компания, Асоциация „Активни потребители“СНЦ „Орион – Грижа за Лидери и Авторитети” (Орион грид), Софийска енергийна агенция СОФЕНА, „Грийнпийс“ – България, Институт Кръгова Икономика, Институт за икономическа политика, Екипът на София, Институт за зелена политика, Черноморски изследователски енергиен център, Ноу-хау център за алтернативни грижи за деца, Нов Български Университет.

Настоящият СПК има много позитивни елементи, посочват организациите. Например увеличен е ресурсът за мерки с пряко социално въздействие като саниране на сгради, междуградски транспорт и мобилни здравно-социални услуги. Но той съществено подценява въздействието на СТЕ 2 върху уязвимите групи. В допълнение, СПК разчита почти изцяло на изпълнение на мерките от администрацията, въпреки ограничения ѝ капацитет, и разпределя съществени средства за 100% финансиране за саниране на многофамилни жилищни сгради, независимо от социалния статус на живущите. Липсва и национална методика за идентифициране на енергийно бедни домакинства, което създава риск за непрозрачно и несправедливо изразходване на ресурсите. Определянето на транспортно бедните на този етап също е твърде общо и не позволява да се проследи ефектът на заложените мерки.

Възможният ръст на разходите на домакинствата и микропредприятията, заложен в СПК, е 48 лева на година, което сериозно подценява реалността, предупреждават вносителите. Не са отчетени например фактори като състоянието на жилищата, типът отопление и социално-икономическият профил на засегнатите лица и домакинства.  Организациите настояват да се подобри методологията за оценка на въздействието от СТЕ 2 и тя да бъде публична и прозрачна.

Планът е едно добро начало за работа с енергийно и транспортно бедните домакинства и микропредприятия, но за съжаление много от мерките са недобре таргетирани, непрозрачни и сложни за реално изпълнение поради ограничения капацитет на общините, от които зависи изпълнението на голяма част от мерките“, заяви Теодора Пенева, старши експерт „Климат и енергия“ в WWF България.

 

Реализирането на предходни програми за енергийно обновяване показа, че почти половината общини не успяха да изпълнят нито един проект. Поставянето на изпълнението на СПК изцяло в ръцете на централната власт и общините създава риск уязвимите групи от „неактивни общини“ да останат без подкрепа. Затова организациите настояват за въвеждането на механизми за гражданско участие в изпълнението на плана. Добър пример е ваучерната схема за енергийно ефективни уреди в СПК, която поставя изпълнението на мярката в ръцете на уязвимите групи. Тя може да бъде допълнена с ваучерни схеми и субсидии за енергийно ефективни решения като термопомпи, високоефективни бойлери, вкл. соларни, балконски фотоволтаици и др.,  призовават организациите.

„Проектът на националния Социален план за климата не отива отвъд нивото на вече използваните от администрацията централизирани подходи, които имат временен ефект, ограничено въздействие и ниска ефективност“, каза Драгомир Цанев, изпълнителен директор на Център за енергийна ефективност „ЕнЕфект.

 

Например мярката за саниране на сгради би била много по-ефективна, ако 100% финансиране получават само най-уязвимите, а за останалите бъдат въведени частични грантове, допълващи кредити и техническа помощ. Така те ще се включат и по-активно в обновяването на домовете си. Допълнителна добра мярка би било интегрирането на СПК в дългосрочна стратегия на държавата за справедлив енергиен преход.

Организациите настояват да се подобри прозрачността в управлението на средствата чрез разработването на национална методика за идентифициране на енергийно бедни и засегнати домакинства, за да се избегне произволното определяне на критерии от отделни общини. До въвеждането на интегрирана национална информационна система, която да идентифицира уязвимите групи, вносителите препоръчват временно насочване на мерките приоритетно към получатели на помощи за отопление.

„Ако целта е справедливост, трябва да започнем с точно прозрачно идентифициране на целевите групи. В противен случай, планът ще подмине именно тези, заради които е създаден“, допълва Ася Добруджалиева от Хабитат България.

 

Допълнителни ресурси:
С пълния текст на становището можете да се запознаете тук: Социалният план за климата се нуждае от спешни корекции, за да достигне най-уязвимите
БТА видеозапис: Пресконференция на тема: „Ще достигне ли Социалният план за климата до най-уязвимите?“

Прочетете повече по темата в медиите:
1. Вестник “Капитал”: Бизнес и НПО: Има риск България да „прахоса“ 6.6 млрд. лв. по Социалния план за климата
2. БНР – Програма Хоризонт, интервю с Драгомир Цанев, изпълнителен директор на Център за енергийна ефективност „ЕнЕфект“: Работещи енергийни програми – само със самоучастие на домакинствата!
3. БНР – Радио София, интервю с доц. Теодора Пенева, старши експерт „Климат и енергия“ във WWF България: Без ясни правила огромните средства от Социалния план за климата може да не достигнат до нуждаещите се

СТАНОВИЩА

I. Във връзка с представения Проект на Социален план за климата на Република България – юни 2025 г., ВВФ България и Хабитат България изразяват следното експертно становище относно неговия общ дизайн и конкретните мерки, с цел конструктивно подобряване на ефективността и справедливостта при изпълнението му.

След проведените обществени консултации социалният елемент в актуализирания Социален план за климата е значително засилен спрямо първоначалните неофициални версии. Това се отразява ясно, както в преразпределението на бюджета – с увеличени средства за сградна енергийна ефективност, междуградски транспорт и мобилни здравно-социални услуги в малки населени места, така и в прилагането на мерки като ваучерната система за енергийно ефективни уреди, насочена към уязвими домакинства.

Част от тези положителни промени отразяват конкретни мнения и предложения, изразени по време на обществените консултации, което е знак за по-отворен и отговорен подход в процеса на планиране. Макар да приветстваме приоритизирането на сектор „Сгради“ с 45% дял от общия бюджет (спрямо 39% за транспорт и 13.4% за директна подкрепа на доходите), както и осигурените средства за техническа помощ, трябва да подчертаем, че основополагащи концептуални слабости подкопават реалната ефективност и справедливост на Плана.

Запознайте се с нашите конкретни препоръки тук:
Становище на ВВФ България и Хабитат България, относно “Проект на Социален план за климата на Република България – юни 2025 г.”

II. Становище на девет граждански организации – Център за енергийна ефективност ЕнЕфект, Българо-австрийска консултантска компания (БАКК), Екологично сдружение “За Земята”, Фондация „Подслон за човечеството“/Хабитат България, WWF България, СНЦ „Oрион – Грижа за Лидери и Авторитети” (Орион грид), „Грийнпийс“ – България, Софийска енергийна агенция СОФЕНА, Институт Кръгова Икономика – представя съвместната им позиция по три от ключовите инвестиции в Компонент К1 – Сектор „Сгради“ към “Проект на Социален план за климата на Република България – юни 2025 г.”:

● Инвестиция И1 „Обновяване на многофамилни жилищни сгради в подкрепа на енергийно бедни и уязвими домакинства“,
● Инвестиция И2 „Енергийни общности в подкрепа на енергийната бедност“,
● Инвестиция И3 „Топъл дом“

Считаме, че настоящата версия на Социалния план за климата (СПК), въпреки някои положителни елементи, като насочване на средствата към области, в които до този момент не бе оказвана подкрепа, и усилията на администрацията за консултации със заинтересованите страни, не успява да отговори на основното изискване на Регламент (ЕС) 2023/955 – да допринесе за справедлив климатичен преход чрез приоритетно и целенасочено подпомагане на уязвимите домакинства. Системните слабости на предложения подход – липса на надежден механизъм за идентифициране на енергийно бедните, продължаване на 100% безвъзмездно финансиране без оглед на реалните нужди и административна централизация на всички процеси – създават сериозен риск от насочване на значителен публичен ресурс към домакинства, които не се нуждаят от подпомагане, за сметка на реално уязвимите.

Вместо да надгради започнатите реформи в рамките на Национален план за възстановяване и устойчивост (НПВУ), проектът на СПК възпроизвежда познати модели с ограничен ефект, неспособни да гарантират устойчиви резултати в дългосрочен план. Предложенията ни, представени в трите приложения към настоящото становище, включват конкретни мерки за въвеждане на диференциран подход на финансиране, активизиране на индивидуалната инициатива, изграждане на структури за комплексна подкрепа, които да улеснят достъпа на уязвимите домакинства до помощта и да минимизират възможностите за спекулативно и нецелесъобразно разходване на публичния ресурс.

Запознайте се с нашите конкретни предложения тук:
Становище по Компонент К1 – Сектор „Сгради“ към “Проект на Социален план за климата на Република България – юни 2025 г.”

БЛОГ ПОСТ

Какво блокира зеления преход в България?

Националният декарбонизационен фонд трябва да е двигател на климатичната трансформация у нас, но вече 2 години работата по фонда е “на трупчета”, което пречи на развитието ни в енергийна ефективност

В публикацията с автор Марко Марков, ръководител на екипа, изготвил пътната карта за НДФ, търсим отговора на въпросите защо се бави създаването му и какви са рисковете от това?

  • Националният декарбонизационен фонд (НДФ) стои замразен вече над 2 години, въпреки че проектът е ключов за зеления преход на България и трябваше да е готов до края на 2024 г.
  • НДФ е замислен като централен инструмент за финансиране на енергийна ефективност, насочен към домакинства, общини и малък бизнес, с гъвкава комбинация от грантове, заеми и гаранции.
  • НДФ би изсветлил процеса по финансиране на декарбонизация.
  • Предложената структура за НДФ е проста и съобразена с българските реалности.
  • Забавянето на фонда блокира инвестиции, създава пазарни изкривявания и води до значителни загуби, както и до пропуснати социални и икономически ползи. Липсата му води и до неефективно разходване на публични ресурси и нисък контрол върху резултатите, тъй като сегашните грантови програми са кампанийни, без мониторинг и дългосрочен ефект.
  • Според начертания експертен план НДФ трябваше да енапълно работещ в края на 2024 г. При възобновяване на процеса – дори и това да се случи сега веднага – ще трябва още един цикъл от близо 2 години.
  • Сега топката е в ръцете на правителството: следващата стъпка за реализация ще бъде от страна на Министерство на енергетиката, което е важно да работи с Регионалното министерство (МРРБ), възможно е да се включат и други ведомства като Министерство на екологията например.

НДФ трябва да подпомага инвестиции в нисковъглеродно развитие чрез устойчиво и целенасочено финансиране на широка група бенефициенти, включително граждани, общини и бизнеси. Фондът би трябвало да финансира проекти за енергийно обновяване на сгради, внедряване на възобновяеми енергийни източници (ВЕИ) и подобряване на енергийната ефективност.

Кой губи от бавенето на НДФ? Научете тук: До 70 млн. лв. пропуснати ползи годишно заради бавене на Фонда за декарбонизация

ПОДКАСТ

Новият епизод на подкаста на Хабитат България разказва за „Мобилната революция в санирането или когато гражданите поемат контрола“.

„Санирането се превърна в облепяне със стиропор“, заявява арх. Стефан Цонев, зам.-председател на УС на Алианса за висока строителна култура, който използва опита си от Германия, Великобритания и Китай, за да анализира проблема у нас. Изводът му е категоричен: „Контролът е изпуснат и е само на хартия.“

Но има и светлина в тунела. В отговор на лошата координация, липсата на прозрачност и масовите проблеми със строителното изпълнение, Алиансът за висока строителна култура създаде иновативно мобилно приложение, което дава възможност на обикновените хора да бъдат активни  и да упражнят граждански надзор в процеса на саниране.

Със смартфон в ръка, всеки домоуправител или упълномощен собственик може да следи целия строителен процес чрез лесни инструкции, споделяне на снимки и прилагане на техническа документация. Всичко е интуитивно, ясно и достъпно — дигитален щит срещу корупцията и некачествената работа.

Целият разговор можете да чуете тук: Мобилна революция в санирането или когато гражданите поемат контрола

МЕЖДУНАРОДНИ АКЦЕНТИ

ДОКЛАДИ

I. Според доклад на Climate Action Network (CAN) Europe от юни 2025 г., през 2012 г. близо 19% от домакинствата в ЕС не са могли да охлаждат адекватно домовете си, като се очаква този дял да е значително по-висок днес поради нарастващите температури и ескалиращите разходи за енергия.

Докладът подчертава, че климатичните промени засилват сезонната енергийна бедност, която вече не се ограничава само до зимата. В някои южни страни от ЕС, като Гърция, Италия и Испания (вече и в България), горещините достигат рекордни нива, а уязвимите групи – включително възрастни хора и домакинства с ниски доходи – са изложени на сериозен здравен риск.

CAN Europe настоява осезаемата енергийна бедност, проявяваща се през лятото, да бъде неотменна част от Националните планове за обновяване на сградите, като се предвиди по-добра изолация, достъп до устойчиво охлаждане и финансови механизми за подпомагане на нуждаещите се. Без спешни действия, броят на хората, живеещи в прегряти и небезопасни домове, ще продължи да расте.

Източник: Press Release: Summer energy poverty is set to rise, governments need to feel the heat and act now

II. Докладът Exploring Rural Energy Poverty and Needs, публикуван през 2025 г. от Съвместния изследователски център към Европейската комисия, анализира задълбочено предизвикателствата, пред които са изправени селските домакинства в Европа по отношение на достъпа до достъпна, устойчива и сигурна енергия.

Според изследването, тези общности често страдат от по-високи енергийни разходи, лошо енергийно състояние на сградния фонд и ограничен достъп до модерни и нисковъглеродни енергийни решения. Особено уязвими са възрастните хора, домакинствата с ниски доходи и жителите на отдалечени региони, където липсва подходяща енергийна инфраструктура.

Докладът препоръчва разработването на целенасочени политики, които включват инвестиции в енергийна ефективност, насърчаване на енергийни кооперативи и подобрен достъп до възобновяеми енергийни източници. Според Европейската комисия преодоляването на енергийната бедност в селските райони е съществен елемент за осигуряване на справедлив и приобщаващ енергиен преход в рамките на Европейския съюз.

Източник: Exploring rural energy poverty and needs

УСПЕШНИ ПРИМЕРИ

I. JUSTEM: Успешен модел за справедлив енергиен преход в въглеродно зависими региони

Проектът JUSTEM, финансиран от Европейския съюз, приключи успешно след тригодишна интензивна работа с девет партньорски организации, водени от екипа на Habitat. Основната цел на инициативата бе да подпомогне въглеродно зависимите региони в Европа в процеса на справедлив енергиен преход, като съчетае социална ангажираност и институционален капацитет.

В рамките на проекта над 1 500 граждани от засегнати общности преминаха през специализирани обучения и програми за изграждане на капацитет, докато шест регионални администрации получиха експертна подкрепа за разработване на преходни планове, съобразени с местния социално-икономически контекст. JUSTEM се утвърди като добър пример за трансформация, която поставя хората и социалната справедливост в центъра на климатичната политика.

Източник: JUSTEM – Reducing local energy poverty by engaging the population in the transition to a greener future – November 2022 – April 2025

II. ЕИБ и Erste Bank инвестират 1,5 млрд. евро в достъпни жилища в Австрия

Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) и Erste Bank обявиха съвместна инвестиция в размер на 1,5 милиарда евро, предназначена за подкрепа на изграждането, обновяването и енергийното подобрение на достъпни жилища в Австрия.

Проектът има за цел да улесни достъпа до качествено жилищно настаняване за над 9 000 домакинства, като поставя особен акцент върху енергийна ефективност, социална устойчивост и насочване на ресурсите към групи в жилищна нужда. Финансирането ще обхване както ново строителство, така и саниране на съществуващия сграден фонд, в съответствие с националните и европейските климатични цели.

Със своето мащабно въздействие и иновативен подход към финансовото инженерство, партньорството между ЕИБ и Erste Bank демонстрира как съвместните действия между европейски и национални институции могат да ускорят реализацията на устойчиви и приобщаващи жилищни политики на практика. Източник: Austria: Erste Bank and EIB support €1.5 billion investment in affordable housing

Снимка: Erste Bank

ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

I. Обществена консултация относно Европейския план за достъпно жилищно настаняване тече от 11 юли до 17 октомври 2025 г.

Европейската комисия откри официална обществена консултация по разработването на Европейски план за достъпно жилищно настаняване, насочен към преодоляване на нарастващите предизвикателства, свързани с достъпа до качествен и достъпен жилищен фонд в държавите членки. Инициативата цели да изгради цялостна стратегическа рамка, която да подкрепи публичните и частни инвестиции в устойчиво, енергийно ефективно и социално приобщаващо жилищно строителство, особено в контекста на европейския Зелен пакт и социалния стълб на ЕС.

Консултацията приканва широк кръг заинтересовани страни – национални и местни власти, строителния сектор, финансови институции, гражданското общество и индивидуални граждани – да предоставят коментари и предложения, които ще допринесат за разработването на ефективни, основани на доказателства политики. Резултатите ще оформят основата на един координиран европейски подход към жилищната политика, насочен към социална справедливост, териториално сближаване и дългосрочна устойчивост.

Източник: European affordable housing plan – Public consultation

II. Равнопоставеност на половете в публичното и социалното жилищно строителство: нова визия за приобщаващ дизайн

Съвместен анализ на Европейската комисия и Европейската инвестиционна банка разглежда как социалното и публично жилищно строителство може да бъде по-ефективно, когато се проектира през призмата на полова равнопоставеност. Изследването подчертава необходимостта от прилагане на интегриран, основан на пола подход в архитектурата, достъпа до услуги и социалната инфраструктура, така че да бъдат отчетени специфичните нужди на жени, мъже и други уязвими групи.

Документът предлага практически насоки и добри практики за проектанти, инвеститори и публични органи, които целят да създават по-сигурни, достъпни и приобщаващи жилищни пространства. В заключение, докладът подчертава, че подобни инвестиции играят ключова роля за изграждането на по-справедливи, устойчиви и социално отговорни градски среди в Европа.

Източник: Promoting gender equality in public social housing

Този бюлетин е подготвен от Хабитат България по проект “Достъп до енергийно обновяване”, реализиран с финансовата подкрепа на Европейската климатична фондация. Партньорството на Хабитат България с Европейската климатична фондация подкрепя застъпническите дейности, които организацията изпълнява в процеса на ускоряване на енергийното обновяване на жилищата и преодоляването на енергийната бедност на домакинствата, в рамките на новите климатични политики и механизми на ЕС за подкрепа.

Още от категорията